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Apr 23, 2023

退役軍人、行き詰まり、眠れない夜：債務上限合意を達成するためのホワイトハウス戦略の内部

Il presidente Joe Biden si è seduto dietro una scrivania risoluta all'Oval durante la sua prima notte.

ジョー・バイデン大統領は、大統領執務室での最初の夜の演説で、明確な目的を持って決意デスクの後ろに座り、最後の言葉を伝えるという明確な目的を持っていた。

これまでのところ、今年のほとんどの間ワシントンに迫っていた危機を回避するための超党派の法案が提出された。 そしてこの瞬間は、バイデン氏にとって、この合意と、2年以上前に有権者に訴えた大統領職の主張と、17カ月以内にさらに4年の任期を確保するために期待していることとの間の切っても切れない関係について考える機会となった。そして二日。

「超党派の活動が難しく、団結が難しいことは承知しているが、我々は決して努力をやめることはできない。なぜなら今回のような瞬間、アメリカ経済と世界経済が崩壊の危機に瀕している状況に直面したとき、他に方法はないからだ。 」とバイデン氏は金曜日に語った。

それはまた、彼とチームの上級メンバー3人が3週間にわたる骨の折れる交渉中に維持してきた、ベストに近いメッセージ戦略の継ぎ目から抜け出すチャンスでもあった。

ケビン・マッカーシー下院議長と交渉のトップ2人が公式声明と戦略的メッセージを安定して打ち続けていたにもかかわらず、ホワイトハウスは全く問題を起こさなかった。 合意の可能性の断片が国民​​の目に触れると、民主党がくすぶっており、ある時点では完全に不満が沸騰していたにもかかわらず、バイデン氏は踏みとどまった。

バイデン氏、壊滅的なデフォルト回避後国民に演説「賭け金はこれ以上に高かったはずはない」

バイデン氏のトップ3交渉官、スティーブ・リケッティ顧問、ルイーザ・テレル立法局長、シャランダ・ヤング予算局長にとって、国民の沈黙は、バイデン氏が常に説明を受け、提案された政策のほんの些細な要素についても詳細を追及するという舞台裏の作戦とは対照的だった。支出削減を阻止するために設計された歳出調整。

彼の顧問らによると、その姿勢は意図的だったという。 分断された政府が着実に災難の崖に向かって進む中、バイデン氏は現在進行中の極めて流動的な非公開協議を混乱させることを望んでいなかった。

しかし、バイデン氏はマッカーシー氏の努力を称賛しながら、結果が唯一の選択肢と見なされながらも、時には達成が不可能に思われるような交渉に付きまとう明確な現実にも言及した。

バイデン氏は「賭け金はこれ以上ないほど高いだろう」と語った。

5月9日、マッカーシー氏が大統領および議会指導者との初会談のため大統領執務室に入ったときまでに、ホワイトハウスはそれまでの2週間を費やして、下院共和党が年金額引き上げ法案の一環として退役軍人手当を削減しようとしていると非難していた。債務上限を設け、国防以外の支出を全面的に削減した。

これは最大限の効果をもたらすよう意図的に綿密に計画された政治攻撃でした。 いいえ、下院共和党法案では削減は明記されていなかったと当局者は非公式に認めた。 しかし、トップラインの大幅な削減に伴う曖昧さは、それらの利益が保護されると明記されていないことも意味した。

その上で、この攻撃は、債務制限に関するバイデンのあらゆる公式声明の基礎となる要素となった。

それは大統領がホワイトハウスの密室で再び配備したものだった。

マッカーシー氏に、目標を達成するために予算のどの部分を削減するつもりなのか具体的に尋ねると、同席していた民主党員らは重要項目のリストを検討した。それは「公共の安全？」だった。 いや、FBI？ いいえ、国境警備ですか？ いいえ。

債務上限パッケージの内容は次のとおりです

退役軍人への資金提供に言及すると、マッカーシー氏は激怒し、バイデン氏がそのような資金提供を削減しようとしていた考えは嘘だと鋭く語った。

当時、この瞬間は両国間に激しい緊張が生じ、1か月以内に債務不履行が起こる可能性をにらんでいた。 振り返ってみると、これはホワイトハウスが国内プログラムへの歳出削減と主要食糧支援プログラムの変更を鈍化させるため退役軍人の切り出しに依存する合意の主要なメカニズムに道を開くのに役立った極めて重要な瞬間だった。

戦没将兵追悼記念日を目前に控え、ホワイトハウス高官らは退役軍人の福利厚生を守ることが最優先事項だと述べた。 彼らはまた、特に下院共和党が退役軍人の兵役削減に関するホワイトハウスの主張を無視する中、これが共和党にとって政治的にデリケートな問題であることも分かっていた。

「プロセスのさまざまな点で私たちが特定し、取り組んだのはまさに通過点でした」とテレル氏は語った。 「私たちは積極的に、かなり厳しく指摘することができました。」

この戦略により、交渉担当者は交渉の早い段階で退役軍人の給付金を国内の裁量的支出の上限から免除することで合意し、ホワイトハウスが内国歳入庁と新型コロナウイルス救済基金でバックストップする必要がある削減規模を事実上縮小することになった。

共和党がフードスタンプ受給者の労働条件拡大を推し進めている中、ホワイトハウスは同じ鍵を使って交渉最終段階の最も厄介な行き詰まり点の一つを解くことになるだろう。

「私たちがここにいるホームレス退役軍人たちを傷つけるつもりだと言うつもりはありませんよね？」 政府高官によると、ホワイトハウスの交渉担当者は共和党の交渉担当者にこう伝えたという。

「いいえ、いいえ、いいえ」という返事が返ってきた。

「それなら、それを免除すべきだ」と交渉者たちは反論した。

「退役軍人にノーなんて言うだろう？」 ヤング氏は当時のやり取りを思い出してこう語った。

債務上限緩和策の下で、政府の給付金のために働かなければならないのは誰なのか、働かないのは誰なのかを紹介する。

共和党はその後、退役軍人、ホームレス、里親制度を利用していた人々をSNAPの就労要件から免除することに同意し、ホワイトハウスに驚くべき結果をもたらした。つまり、より多くの人々が食糧にアクセスできるようになるということである。議会予算局によると、切手。

共和党はCBOの分析に真っ向から異議を唱えた。 進歩民主党は、彼らの見解では数週間にわたって交渉から除外され続けたことに動揺しており、依然としてこの問題を完全に含めることに強く反対している。

しかしその結果、マッカーシー氏にとって中心的なレッドライン問題については合意が確定した。 ホワイトハウス当局者らは、骨の折れる交渉の過程で、この問題は大部分が洗い場であり、最終合意の瀬戸際まで導いた問題だとみなしていた。

ホワイトハウスのジェフ・ジエンツ首席補佐官はインタビューで、「もし私たちがそれが可能だと言ったら、『どうやってそんなことが起こるんだ？』と言うだろう」と語った。

「3、4、5週間前に、314票、165人の民主党員を獲得して下院を通過するものになるだろうと私が言っていたら、私たち二人とも、そんなことは不可能だ、あるいは夢物語だと言っていたと思います」 」とザイエンツ氏は述べ、ホワイトハウスの戦略の成功を宣伝した。 「そして、それが起こったのです。」

これは、交渉の双方の側からプロセスに関わった関係者からも同様の見解であった。 超党派の支持の規模は、さまざまな時点で完全に崩壊寸前に見えていたものを、ある程度、曖昧にするのに役立った。

「おそらく、私たちの意見の相違をどのように解決できるかをじっくり考えるのが難しいと思われた瞬間がいくつかあったでしょう。きっと彼らもそれを感じたと思います」とリケッティは語った。

共和党が交渉を公に「一時停止」して始まった週末ほどそうだ。

共和党の主要交渉担当者の一人であるパトリック・マクヘンリー下院​​議員は5月19日、「今回の交渉ではおそらく3回大きな混乱があったが、そのうちの1回は金曜日だった」と述べた。

共和党は予算上限を10年間延長する必要があるとの立場からスタートしていた。 交渉関係者が交渉を進めるにつれ、6年に短縮されることになったが、少なくとも2兆ドルの削減を確保する決意を固め、その立場を堅持した。

ホワイトハウスは前例を引用し、2人までの参加を認めた。

これらの大きく異なる立場を調和させる道を見つけることは、ヤングにとって特別なものでした。

ホワイトハウス関係者らによると、ヤング氏は下院歳出委員会の元スタッフディレクターとして、制度上の知識、長年にわたる支出戦争と協定に対する深く根付いた理解、そして白熱した交渉で相手の立場を読む先天的な感覚を組み合わせて会談に持ち込んだという。プロセスに関与した関係者は語った。

初めて交渉に参加してから数日以内に、交渉の予算面での双方間の溝の大きさが明らかになったとき、ヤングさんはある夜帰宅すると、次のことをする必要に迫られて、ほとんど目を閉じることができなかった。双方の橋渡しとなる妥協点を確保するために、タイムライン、トップライン、追加返金の組み合わせを見つけてください。

すべての上院議員は債務上限法案にどのように投票したか

その夜、常に同席するマイケル・リンデン副首相への深夜と早朝のメッセージで中断され、2年間の上限協定を固定し、さらに4年間は強制力のない協定をまとめる作業が始まることになった。

長年続いてきた防衛費と非国防費の等価性の基準は破られることになるが、共和党はこの結果を明らかな勝利と指摘しているが、合意期間と削減幅はホワイトハウス当局者が許容できると判断した点に向かって急激に後退した。 。

それでも、合意に向けて明確に前進する能力には依然として手が届かなかった。

ホワイトハウスの当局者らは、共和党の当局者らが問題の解決策の可能性について概説する対話を行うことになる。 しかし、具体的な詳細は交渉の対象外となった。 これは現実であり、ホワイトハウスチームは慎重な反応を示した。ホワイトハウスチームは、何かを紙に書き出すことをためらうのは、あらゆる合意を台無しにする情報漏洩への懸念と結びついている可能性が高いことを痛感していた。

下院共和党の広範囲にわたる拒否の脅しだけで進歩を遅らせるのに十分だったとしたら、一体どうやってそれを遅らせることができるでしょうか?

テレル氏は、当局者らが共和党が何を俎上に載せようとしているのかを正確に突き止めようとする中、ヤング氏が常に自制していたときのことを思い出しながら、「我々はまさに『紙を見せろ』という感じだった」と語った。

交渉はその夜遅くに再開されたが、週末にかけて進展が止まり、ある政府高官は状況を「行き詰まり」と表現した。 リケッティ氏がマッカーシー氏と会談し、その後大統領から電話がかかってきて初めて、交渉が正しい軌道に戻ったようだった。

リケッティ氏はＣＮＮに対し、「大統領と議長の会話のおかげで交渉の最終段階が解放され、交渉を終えることができた」と語った。

ホワイトハウスがその通話内容を読み上げたのは、電話で話したということと、スタッフがその夜に再集合するということだけが記されていただけだった。 それは意図されたものだった。マッカーシー氏との電話を切った後、バイデン氏は交渉にさらなる余地を与えるため、通話に関する情報をできるだけ公開しないようにチームに指示した。

マッカーシー氏が先月二度目に大統領執務室に姿を現したことにより、大統領の交渉担当者らの間では、自分たちはテーブルを挟んで誠実に交渉している人々の反対側に座っているという見方が強まった。

複数の政権高官らは、２回目の大統領執務室での会合でのマッカーシー氏の態度が変わり、「合意を望んでいる」ことを示していると述べた。

その日のトーンの変化は、テーブルにいるプレーヤーの構成の変化という別の重要な展開と組み合わされていました。

ホワイトハウス当局者らは数か月間、ミッチ・マコーネル上院共和党院内総務が解決策の模索に取り組むことを期待し、過去の戦いからある程度は予想されていた。

彼の公的立場は、前進する唯一の道はバイデンとマッカーシーの仲介による合意であるというものだった。 電話会談に詳しい関係者によると、交渉が加速する数週間前に電話でバイデン氏に伝えられた同氏の個人的な立場は全く同じだった。

債務上限内での対立は「人々が認識しているよりもはるかに危険」

しかし、議会トップ4指導者による大統領執務室での会談中に発せられた、バイデン氏とマッカーシー氏が交渉に参加する関係者の数を減らすというマコーネル氏の提案は、確かに重要な貢献を示した。

バイデンはその要請を黙認し、間もなくヤング、テレル、リケッティを危険な瀬戸際まで進んでいた交渉の要点を担う者に任命した。 マッカーシー氏はマクヘンリー氏とルイジアナ州の共和党下院議員ギャレット・グレイブス氏を指名し、数週間のローリングシリーズを立ち上げた。

それでも、マッカーシー氏との信頼のレベルはまだ進行中の作業であり、上位2人のプリンシパルとその交渉チームによって試されることになる。 大統領とホワイトハウスの交渉チームはホワイトハウスと議会の間の一か八かの対決を経験したベテランだったが、マッカーシー氏が運転席に座るのは今回が初めてだった。

バイデンとマッカーシーの関係（常にプロフェッショナルとして描かれているが、親密とは言えなかった）が発展するにつれ、リケッティは二人の間の重要かつ静かなパイプ役となった。 彼はまた、マクヘンリーと直接協力して重要な作品にも取り組みました。

重要なレベルのエネルギー専門知識をもたらしたグレイブスさんも、ヤングさんと同じルイジアナ州の地域で育ち、現在は両親が住んでいる地区の代表です。 誰が最高のガンボを作ったかをめぐる口論は、公の場で二人の間の争点となった。

二人とも幼い子供がいるヤングとマクヘンリーは、テレルがマッカーシーの首席補佐官で長年ワシントンに携わっていたダン・マイヤーと常に連絡を取り合っていたため、保育園の送り迎えの際に定期的に電話をかけ始めた。

「それは、誰かと一緒にキャンプに行くようなものですよね？朝、彼らが歯を磨く前に髪が乱れていて、雨の中でテントを張る方法を考えなければならないのを見たことがあるでしょう。 」とテレル氏は語った。 「あなたがその経験を経験し、それがあなたの利益になることに疑いの余地はありません。それがあなたを成長させ、あなたの関係にさらなる層をもたらすのです。」

ホワイトハウス当局者らは、下院共和党の交渉担当者との初期の会談から、2年未満の債務上限引き上げはスタートではないと明言していた。

政府高官によると、そのメッセージは「選挙前にこれをやっていると思うなら、あなたは正気ではない」という単純明快なものだった。

「約束しますが、私たちはその日について話すことにほとんど時間を費やしませんでした」とヤング氏は語った。

バイデン氏の残りの任期中に再び債務上限をめぐる争いが起こる可能性を排除する合意に達することが交渉担当者らの最優先課題だった。 今年後半に政府機関が閉鎖される可能性も回避できた。

バイデン氏が土曜日に署名して成立させる予定の協定はその両方を実現しており、議員らに政府に全額資金を提供するか、来年の国防費と国防以外の支出を一律1％削減するという無差別な肉切り包丁に直面するよう促すものだ。

この法案は、国防費やウクライナ支援への追加資金を巡ってホワイトハウスが依然として議会との重大な争いに直面しないという意味ではないが、法案の施行に注力したいホワイトハウスにとって、最も政治的に危険な戦いのデッキを一掃することになる。そしてバイデンの最初の2年間の立法上の実績を売り込む。

「この協定を締結することで、我々はその経済ビジョンを売り込み、インフラ、CHIPS、IRAといった主要な法案全体にわたって歴史的な投資を実行するための明確な滑走路を手に入れた」とジエンツ氏は述べた。

木曜日の夜遅く、愛犬の司令官を連れて首席補佐官執務室に入り、上院議場で上級スタッフらとともに投票が行われるのを見守っていた大統領の心の中には、その焦点の移り変わりがあった。

この投票は、コロラド州空軍士官学校の何百人もの士官候補生を祝福するために費やした長い一日の終わりを告げるものであり、彼の注意を独占して重要な外遊に影を落とした１か月にわたる交渉の集大成となった。

民主党員の何パーセントがこの法案に賛成票を投じているかを尋ねた後、債務上限引き上げ案を可決するための票をバイデンが持っていることが明らかになった後、バイデンは首席補佐官に向き直り、次の課題について議論し始めた。それは、最初の2年で可決した法案の施行である。それはマッカーシーとの契約により免れた。

訂正：この記事は、共和党議員ギャレット・グレイブスが代表を務めるホワイトハウス予算長官シャランダ・ヤングとルイジアナ州地区とのつながりに関する記述を修正するために更新されました。